- Global Voices الأصوات العالمية - https://ar.globalvoices.org -

العلاقات الصينية البرازيلية في عام 2023: هل ستنضم البرازيل إلى مبادرة الحزام والطريق؟

التصنيفات: أمريكا اللاتينية, شرق آسيا, البرازيل, الصين, سياسة, صحافة المواطن, China’s Belt and Road Initiative: Deal or steal?

الصورة: جيوفانا فليك/جلوبال فويسز

خلال العقدين الماضيين، صعدت الصين لتصبح الشريك الاقتصادي الأساسي [1] للبرازيل في التجارة والاستثمار والتمويل. لكن، حتى الآن، رفضت البرازيل أن تكون شريكًا في الاستراتيجية الدولية الرئيسية للصين، مبادرة الحزام والطريق (BRI) [2].

[تأجلت زيارة] 28 مارس/آذار 2023، لرئيس البرازيل الذي تم تنصيبه مؤخرًا [3] لويس إيناسيو لولا دا سيلفا جمهورية الصين الشعبية [4]. لا يتوقع [5] الخبراء أن تكون مبادرة الحزام والطريق في محور الاجتماع. تؤكد الزيارة على العلاقات التجارية والسياسية التاريخية بين البلدين. من خلال وسائل الإعلام الصينية [6]، من المتوقع أن يجلب الاجتماع فرصًا لتطوير العلاقات واتخاذ طابع أكثر استراتيجية في ظل حكومة لولا القادمة. إذا ثبتت صحتها، فإن هذه النتيجة ستؤثر بشكل كبير على الولايات المتحدة والمنطقة.

الدعم الثنائي

إن منظور الحكومة الواحدة، لم يدفع قط نهج الصين تجاه علاقتها بالبرازيل. بل هو التزام طويل الأمد يتسم بالتخطيط المستمر لعقود [7] من الزمن، والذي تجاوز فترة رئاسات الأربع سنوات في البرازيل.

طورت السلطات في كلا البلدين برامج تعاون مدتها عشر سنوات منذ عام 2004 [8]، خلال فترة ولاية لولا الأولى في المنصب. كانت هناك ست جلسات عامة، في السنوات الثماني عشرة التي كانت فيها العلاقة الاستراتيجية قائمة. حدث آخرها في مايو/أيار 2022 [9]، عندما التقى نائب الرئيس البرازيلي هاميلتون موراو، بنظيره الصيني وانغ كيشان.

مثّل موراو خوف غدارة حكومة بولسونارو، التي تميزت برهاب ولعبة اللوم [1] ضد الصين. مع ذلك، حتى مع التوترات، تحتل [10] البرازيل المرتبة الرابعة بين البلدان التي تلقت أكبر قدر من الاستثمارات الصينية بين 2005 إلى 2021 – حتى خارج مبادرة الحزام والطريق.

توضح النقاط البارزة في الخطة العشرية الجديدة (2022-2031) [8] أولويات الصين. لكنه يُظهر أيضًا عزم البلدين عرض أنفسهما على المستوى الدولي. تتمحور المجالات الاستراتيجية للخطة الجديدة حول ثلاثة محاور: السياسية، والاقتصادية (الاستثمار، والتجارة، والتعاون)، والعلوم (خاصة التكنولوجيا والابتكار). علاوة على ذلك، في الاجتماع العام الأخير في عام 2022، قال الممثلون الصينيون إنهم يريدون بدء مفاوضات بشأن اتفاقية تجارة حرة مع ميركوسور [11]، الكتلة التجارية التي تضم الأرجنتين والبرازيل وباراغواي وأوروغواي، وفتح السوق والخدمات المالية في عام للشركات الصينية – موضوعات يمكن توقعها أيضًا في زيارة لولا.

ما هي مبادرة الحزام والطريق؟

تتعلق مبادرة الحزام والطريق (BRI) في المقام الأول بتطوير البنية التحتية، ولكنها تحتوي على عنصر مهم من القوة الناعمة. تعمل الصين على إستراتيجيات القوة الحادة [12]، لتشكيل أنظمة إيكولوجية للمعلومات العالمية لتفيد نفسها. لقد أنفقت بشكل كبير على المراقبة والرقابة [13] المحلية والدولية والاستثمار في التسويق الإعلامي العالمي.

منذ عام 2019، شكلت China Media Group (CMG) تحالفات [14] مع محطات البث الكبرى في البرازيل، بما في ذلك Globo وBandeirantes وEBC. كان التعاون الأبرز بين مجموعة Bandeirantes التلفزيونية وCCTV [15]، يتضح من الإنتاج المشترك لـ Mundo China (China World)، قسم أخبار الصين من 5 إلى 10 دقائق في البث الإخباري اليومي الذي تبثه BandNews TV، Bandeirantes القناة الإخبارية العاملة على مدار 24 ساعة.

أطلقت منظمة فريدوم هاوس مؤخرًا، تقرير عن التأثير الإعلامي العالمي لبكين [16]، يركز على مجموعة من البلدان، ومنهم البرازيل [17]. تُظهر استنتاجاتهم أن التأثير الإعلامي لبكين ملحوظ في البلاد، ويتواجد بشكل أساسي في الثغرات ونقاط الضعف في البرازيل، من خلال عدم وجود ما يكفي من وسائل الإعلام المتخصصة [18] التي تغطي الصين، والتواجد القوي لوسائل الإعلام الحكومية، حتى مع وجود جمهور محدود.

في عام 2020، أجرت جلوبال فويسز بحثًا مكثفًا [2] حول تأثيرات مبادرة الحزام والطريق، وتأثير الصين على الخطاب المدني حول العالم. أظهرت الأبحاث في البرازيل، اعتبار الصادرات الزراعية إلى الصين خطرًا على الموارد المحلية، فإن المشاغل القومية والبيئية تصبح مترابطة. على سبيل المثال، استخدم القوميون في البرازيل الصادرات الكبيرة للحوم الأبقار البرازيلية إلى الصين، لاتهام الصينيين بتدمير الغابات البرازيلية، لتلبية الطلب، والتصرف بشكل استعماري. مع ذلك، كما رأينا في تقرير [19] جلوبال فويسز، تمثل هذه الصادرات التعاون الكامل للسلطات البرازيلية والعديد من رواد الأعمال البرازيليين.

أظهر بحث آخر أجراه “شاينا إندكس” أن الصين متغلغلة بشكل كبير [20]في مجال التكنولوجيا في البرازيل، تليها السياسة الخارجية والاقتصاد.

إدارة لولا الثالثة

تفوقت الصين على الولايات المتحدة لتصبح الشريك التجاري الأول للبرازيل عام 2009 [21]، خلال ولاية الرئيس الحالي لويس إيناسيو لولا دا سيلفا. منذ ذلك الحين، أصبح الارتباط الاقتصادي بين البلدين أقوى وأكثر استقرارًا.

على المستوى السياسي، مثلت السنوات الأربع الأخيرة خلال رئاسة جايير بولسونارو حالة استثنائية لهذه العلاقات: تميزت بالعداء، مع حق التبادل العلني للانتقادات [22]. أحد الأمثلة على ذلك، الحدث الذي تورط فيها إدواردو بولسونارو، نجل الرئيس السابق، ويانغ وانمينغ، السفير الصيني آنذاك في البرازيل. في عام 2020، وجه عضو الكونجرس إدواردو بولسونارو اتهامات مناهضة للصين على حسابه على تويتر [23]، وهاجم الإجراءات التي اتخذتها الحكومة الصينية لمكافحة كوفيد-19 بمقارنتها بالكارثة النووية لتشيرنوبيل.

الآن، يتوقع [24] الكثيرون أن يستعيد لولا هذه العلاقات القوية. قد يأتي أحد الوعود من دعم البرازيل لمبادرة الحزام والطريق الصينية خلال زيارته لجمهورية الصين الشعبية. مع أن الدبلوماسيين الصينيين قد أكدوا على مبادرة التنمية العالمية، إلا أن هناك رمزية محددة في عضوية البرازيل في مبادرة الحزام والطريق، حيث يمكن اعتبارها انتصارًا للصين.

فيما يتعلق بالتجارة، أشار [25] لولا إلى رغبته في استخدام نفوذ البرازيل في مجموعة ميركوسور التجارية، للدفع باتجاه اتفاقية التجارة الحرة بين ميركوسور وجمهورية الصين الشعبية. كان الرئيس البرازيلي صريحًا [26] أيضًا بشأن التطورات السياسية بين البرازيل والصين. فيما يتعلق بالحرب في أوكرانيا، حاول لولا الضغط من أجل “مجموعة وساطة” دولية يمكن أن تُدعى فيها الصين للعب دور الوسيط. [27]

في مؤتمر صحفي عقد [28] مؤخرًا، سأل المتحدث باسم وزارة الخارجية وانغ وينبين من قبل CCTV (تلفزيون الصين المركزي) كيف يدرك العلاقة الحالية بين البرازيل والصين. رد قائلًا:

China and Brazil are both major developing countries and important emerging markets and each other’s comprehensive strategic partners. Since diplomatic relations were established nearly half a century ago, China-Brazil relations have maintained steady growth amid changes in the international landscape and achieved fruitful outcomes in practical cooperation across the board, setting a good example for major developing countries pursuing joint development through solidarity and cooperation.

تعتبر كل من الصين والبرازيل دولتين ناميتين رئيسيتين، وأسواق ناشئة مهمة، وشريكين استراتيجيين مكملين لبعضهما. منذ إقامة العلاقات الدبلوماسية منذ ما يقرب من نصف قرن، حافظت العلاقات الصينية البرازيلية على نمو مطرد وسط التغيرات في المشهد الدولي، وحققت نتائج مثمرة في التعاون العملي في جميع المجالات، مما يمثل نموذجًا جيدًا للدول النامية الرئيسية التي تسعى إلى التنمية المشتركة من خلال التضامن والتعاون.

اختتم حديثه بأن زيارة الرئيس لولا ستفتح آفاقًا جديدة للعلاقات الصينية البرازيلية على مستوى رؤساء الدول في العصر الجديد، وستقدم إسهامات جديدة للأمن والتنمية على الصعيدين الإقليمي والعالمي.

بالنسبة لإيفان إليس، أستاذ الأبحاث في أمريكا اللاتينية في الكلية الحربية للجيش الأمريكي، من المرجح ألا يناقش لولا وشي جين بينغ العدالة الاجتماعية، أو الحفاظ على صوت المجتمعات المحرومة في الديمقراطيات. مع ذلك، سيناقشون مسألتين حاسمتين لم تبرزا من اجتماع لولا مع الرئيس بايدن: وعود صينية بأموال كبيرة مطروحة على الطاولة في البرازيل، وخارطة طريق للتنسيق السياسي بشأن القضايا الاستراتيجية التي تؤثر على تفاعلات الدول في النظام الجيوسياسي الحالي. كتب [29] لمنظمة جلوبال أميركانز:

For the moment, Washington has sought to focus on areas where the politics of the Lula and Biden administrations coincide. The February summit between Biden and Lula emphasized common positions on social justice and environmental issues, including the reactivation of the U.S.-Brazil Climate Change working group and a joint action plan to eliminate racial, ethnic and gender discrimination. Brazil’s economic and political embrace of China comes partly at the expense of the how the United States was publicly left off the table, as witnessed by Brazil’s expansion of agricultural exports to the PRC. This strategy allows the PRC to punish U.S. producers by reducing their exports in the context of expanded U.S.-China hostilities.

حاليًا، سعت واشنطن إلى التركيز على المجالات التي تتطابق فيها سياسات إدارتي لولا وبايدن. أكدت قمة فبراير/شباط بين بايدن ولولا، على المواقف المشتركة بشأن العدالة الاجتماعية والقضايا البيئية، بما في ذلك إعادة تنشيط مجموعة العمل الأمريكية البرازيلية المعنية بتغير المناخ، وخطة عمل مشتركة للقضاء على التمييز العنصري، والعرقي، والجنساني. يأتي احتضان البرازيل الاقتصادي والسياسي للصين على حساب كيفية استبعاد الولايات المتحدة علنًا من على الطاولة، كما يتضح من توسع البرازيل في الصادرات الزراعية إلى جمهورية الصين الشعبية. تسمح هذه الاستراتيجية لجمهورية الصين الشعبية بمعاقبة المنتجين الأمريكيين بتقليل صادراتهم في سياق الأعمال العدائية الموسعة بين الولايات المتحدة والصين.

This relationship with the U.S. will continue to be detrimental to Brazil-China relations. Yet, Lula is historically a balanced leader, aiming to have more friends in the international arena than quarrels — even when it leads him to controversial [30] support. While it is unclear if Brazil would benefit from a BRI membership, what can be expected from the visit to the PRC is a return [26] to a closer relationship between the two nations.

ستستمر هذه العلاقة مع الولايات المتحدة في الإضرار بالعلاقات البرازيلية الصينية. مع ذلك، يعتبر لولا تاريخيًا زعيمًا متوازنًا، ويهدف إلى الحصول على أصدقاء في الساحة الدولية أكثر من الخلافات – حتى عندما يؤدي ذلك إلى دعم مثير للجدل. في حين أنه من غير الواضح ما إذا كانت البرازيل ستستفيد من عضوية الحزام والطريق، فإن ما يمكن توقعه من الزيارة إلى جمهورية الصين الشعبية هو عودة إلى علاقة أوثق بين البلدين.