صورة من Canva Pro.

بقلم نيل ماركس

تم نشر هذه القصة في الأصل من قبل NewsRoom، حيث فازت مؤخرًا بجائزة أفضل قصة عن العدالة المناخية في حفل توزيع جوائز صحافة العدالة المناخية الكاريبية Climate Tracker's inaugural. نُشرت نسخة من القصة أدناه بإذن.

بعد سنوات من الحملات التي قامت بها غويانا وغيرها من الدول الغنية بالغابات، أصبحت آلية لتقييم ثاني أكسيد الكربون المخزن في الأشجار، ودفع الأموال للبلدان التي حافظت على غاباتها. غويانا أول دولة تستفيد، ومن المقرر أن تتلقى مئات الملايين من دولارات الولايات المتحدة.

لكن يقول بعض ممثلي مجموعات السكان الأصليين في غويانا، إن حقوق الأراضي الخاصة بالسكان الأصليين، الذين عاشوا في الغابات وقاموا بحمايتها لأجيال، لم يتم احترامها بالطريقة التي توصلت بها الحكومة إلى الاتفاق. يزعمون أن حقهم في الموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة قد تم انتهاكه – وأنه لم تتح لهم الفرصة لقبولها أو رفضها.

“قالت حكومة غويانا عدة مرات في محادثات المناخ العالمية أن غويانا تتمتع بتغطية غابات عالية وانخفاض معدل إزالة الغابات. ما لم يخبروه للعالم هو السبب. قالت لورا جورج من رابطة الشعوب الأمريكية الهندية (APA) في منتدى بجامعة نيويورك: “إن هذه الغابات موجودة بسبب السكان الأصليين الذين يعيشون هناك ويحميونها”.

تقول، إن السكان الأصليين يريدون أن يكون لهم رأي أكبر فيما يحدث للغابة وكيفية اتخاذ القرارات – لكن ديريك جون، رئيس مجتمعات الهنود الأمريكيين في غويانا، يقول إن الشعوب الأصلية كان لها رأيها، ويتهم الجمعية البرلمانية الآسيوية بنشر رواية كاذبة، وإن هناك عددًا قليلاً من الأصوات المعارضة.

غابات غويانا

تبلغ المساحة الإجمالية لأراضي غويانا 21 مليون هكتار (حوالي 51,892,130 فدانًا)، 85% منها – حوالي 18 مليون هكتار (44,478,969 فدانًا) – مغطاة بالأشجار بمختلف أنواعها. تخزن هذه الأشجار 19.6 جيجا طن من ثاني أكسيد الكربون، الغاز الذي يحبس الحرارة. يتسبب ثاني أكسيد الكربون والغازات الضارة الأخرى في ارتفاع درجة حرارة الأرض، مما يؤدي إلى تغير المناخ وأحداث مناخية متطرفة مثل الفيضانات وحرائق الغابات والأعاصير الأكثر تواتراً وشدة.

تجنبت غويانا قطع الأشجار لتطهير الأراضي لمشاريع الزراعة والتعدين الكبرى، مثلما فعلت البلدان الأخرى لكسب المال لمشاريع التنمية الوطنية. في المقابل، جادلت الدولة بأنه يجب أن تكون هناك قيمة – يجب أن تكسبها – في الحفاظ على مكانة الغابة.

على مدار العقود الأخيرة، بُذلت جهود عالمية لحماية الغابات المطيرة وتوفير الأموال للبلدان التي كانت تفعل ذلك لتحفيزها على مواصلة ممارسات الغابات المستدامة. قد أدى ذلك إلى برنامج يسمى ART TREES.

كيف يعمل؟

تم شن حملة الدفع للبلدان التي تتجنب إزالة الغابات في الأساس من خلال اتفاقية الأمم المتحدة بشأن تغير المناخ (UNFCCC)، عبر آلية تسمى REDD+، والتي تعني خفض الانبعاثات الناجمة عن إزالة الغابات وتدهورها.

بمعنى آخر، الحفاظ على الأشجار وتجنب السماح لكل هذا الكربون بدخول الغلاف الجوي، ما سيحدث بالضبط إذا تم قطع الأشجار. يشير الرمز “+” لجميع الأنشطة الأخرى التي تساعد في حماية المناخ، مثل خطط الإدارة التي تضمن استخدام الغابات بطريقة مستدامة – وهو ما يقودنا إلى ART TREES.

ART يعني بنية معاملات REDD+. إنه برنامج مستقل يسترشد بجميع الجهود المبذولة على مر السنين، بما في ذلك الجهود المبذولة في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، لتعويض البلدان التي تجنبت إزالة الغابات. تقوم ART بقياس مخزون الكربون في غويانا ومراقبته والتحقق منه من خلال TREES، والذي يرمز إلى معيار التميز البيئي REDD+ – أداة القياس المستخدمة لاتخاذ قرار بشأن سلامة وجودة الكربون في غويانا.

بمجرد أن تتحقق شركة ART TREES من عدد الأشجار الموجودة في دولة ما وكمية الكربون التي تخزنها، تصادق عليها، وتصدر “أرصدة” كربونية للدولة. الرصيد الواحد يساوي طنًا واحدًا من ثاني أكسيد الكربون.

يقول براديبا بهولاناث، خبير اقتصاد المناخ: “كان المفهوم هو إيجاد طريقة لتقييم شيء لم يكن ذا قيمة من قبل – أي وظيفة تخزين الأشجار التي تخزن ثاني أكسيد الكربون”. “لإثبات هذه الحقيقة، كان الأمر يتطلب نظامًا لإصدار الشهادات، ولكي يقول معيار دولي: “نعم، لديك هذه الكمية من ثاني أكسيد الكربون”. نعم، أظهرت أشجارك القدرة على تخزين الكربون، مما يساهم في الحل العالمي للعمل المناخي.

في أواخر عام 2022، بعد سنوات من المراقبة والتقييم، أصبحت غويانا أول دولة تحصل على أرصدة الكربون من ART TREES. المبلغ؟ 33.4 مليون دولار أمريكي للفترة من 2016 إلى 2020.

يتم بعد ذلك وضع هذه الاعتمادات في السجل الإلكتروني ART TREES حتى تتمكن الشركات من رؤية ما هو متاح. [أصدرت] غويانا دعوة عامة لتقديم مقترحات تدعو الشركات إلى شراء تلك الاعتمادات. قررت شركة النفط الأمريكية HESS تقديم عرض واشترت ثلث الاعتمادات الصادرة لغويانا. يتم تقسيم قيمة الائتمان بين المشتري والبائع.

على الرغم من أن الاعتمادات لم يتم إصدارها بعد بعد عام 2020، إلا أن نظام التحقق والتحقق مستمر، ومن المحتمل أن تحصل غويانا على اعتمادات للسنوات التالية. على أي حال، قررت شركة HESS الشراء بالكامل حتى عام 2030، وبعد مفاوضات مع الحكومة، ستدفع 750 مليون دولار أمريكي مقابل هذا الامتياز.

لماذا تدفع شركة HESS إلى غويانا للحفاظ على الأشجار؟

تعود القضية للجهود العالمية لمكافحة تغير المناخ، بدءًا من التعهد الذي قطعه زعماء العالم في كيوتو باليابان عام 1997. استرشاداً بأولئك الذين يدرسون المناخ وتغيراته، اتفق زعماء العالم على ضرورة وضع حد للكربون. انبعاثات ثاني أكسيد الكربون وإبطاء معدل الاحتباس الحراري.

أدى ذلك إلى تطوير أسواق لشراء وبيع الكربون، وهي وسيلة تمكن كبار الملوثين من تعويض انبعاثاتهم الكربونية، ووسيلة تمكن البلدان من كسب المال عن طريق الحفاظ على أشجارها سليمة.

تشكل البلدان داخل الاتحاد الأوروبي جزءًا مما يسمى سوق “الامتثال”، النظام الذي بموجبه تخبر البلدان شركاتها عن كمية الكربون المسموح لها بإطلاقها في عملياتها. إذا تجاوزوا الحد الأقصى، يجب عليهم شراء أرصدة الكربون، التي تعمل بمثابة تصريح يسمح لهم بإطلاق كميات أكبر مما ينبغي. يهدف إلى الضغط على الشركات لإيجاد طرق أفضل لتنفيذ عملياتها، بحيث تبقى ضمن الحد المسموح به، أو دفع مبالغ كبيرة إذا تجاوزته.

ثم هناك السوق “الطوعية”. في هذا النظام، لا تكون الشركات ملزمة بشراء الائتمانات؛ إنهم يفعلون ذلك لأنهم يريدون ذلك – ربما ليظهروا بشكل جيد في أعين الجمهور، أو لأنه جزء من المسؤولية الاجتماعية للشركات، مما يدل على أنهم يدركون تأثير عملياتهم على البيئة.

قررت شركة HESS طوعًا، الدفع لغويانا مقابل الحفاظ على أشجارها.

ماذا تفعل غويانا بالمال الذي كسبته؟

تذهب الأموال إلى مشاريع التنمية الوطنية التي تندرج ضمن استراتيجية الحكومة للتنمية منخفضة الكربون (LCDS)، الخطة التي تعتزم الدولة من خلالها دفع التنمية الوطنية مع الحفاظ على سمعتها المتمثلة في انخفاض معدل إزالة الغابات.

قُرر تخصيص 15 بالمائة من مدفوعات الكربون إلى مجتمعات السكان الأصليين. يوجد في غويانا تسع مجموعات سكان أصلية، تشكل حوالي 10 بالمائة من سكان البلاد.

بعض مجموعات السكان الأصليين مثل الجمعية البرلمانية الآسيوية لا توافق على تجارة سوق الكربون لأنهم يزعمون أن المجتمعات التي يعملون معها لم تكن على علم بها بشكل صحيح. وفقاً لجورج، فإن “هذه أراضي السكان الأصليين”، ولم تتم الموافقة على القول: “نحن مهتمون بتجارة الكربون، ونوافق على 15%”.

أضافت إيماكولاتا كاسيميرو، وهي مواطنة من شعب وابيشان، أن شعبها “يخشى القيود” في استخدام أراضيه بسبب صفقة تجارة الكربون. أوضحت: “نعتمد على الأرض في كسب العيش”. “عندما لا يكون لدينا أموال في جيوبنا، نذهب إلى هناك لصيد الأسماك، ونذهب للصيد، ونذهب للتجمع [و] نخشى أن تكون لديهم قيود؛ [أن] سيتم وضع القواعد والمبادئ التوجيهية لتحديد كيفية استخدامنا لغاباتنا.

معارضة زعماء القرى

يجتمع مجلس توشاوس الوطني، الذي يضم جميع زعماء القرى في البلاد، في مؤتمر وطني كل عام. أعرب عن دعمه لتجارة الكربون ولا ترى أي ضرر للشعوب أو الأقاليم الأصلية. تم تفصيل دعمهم LCDS وتجارة الكربون في القرار الذي اعتمدوه في يوليو/تموز 2022.

يقول ديريك جون، الذي يرأس المجلس، إنه يسترشد بما يريده معظم الناس في القرى. يرفض المخاوف من أن العمل المنجز في المجتمعات لم يستوف معايير التشاور والموافقة الحرة والمسبقة والمستنيرة من قبل مجتمعات السكان الأصليين، ويصر على أنه كان هناك “الكثير من تبادل الأفكار” و”الاجتماعات العامة”، التي اختار القرويون منها لجنة توجيهية. لتجميع الأفكار معًا وتقديمها إلى الحكومة لتمويلها.

تتنوع المشاريع، ولكن معظمها يتعامل مع عمليات الغابات المستدامة والأمن الغذائي والأنشطة المدرة للدخل مثل السياحة البيئية.

يقول جون: “إن أحد مفاهيم نظام LCDS وأرصدة الكربون يتعلق بالحفاظ على غاباتنا”. “[سأدعم أسلوب حياتنا والدور الذي كنا نلعبه في غاباتنا.” اعتبارًا من سبتمبر/أيلول، تم دفع 2.9 مليار دولار جوياني (حوالي 13,894,600 دولار أمريكي) إلى 225 مجتمعًا من مجتمعات السكان الأصليين؛ بقي 17 مجتمعًا لتلقي المدفوعات.

يعيش كاسيميرو في أيشالتون، قرية هندية أمريكية تقع في روبونوني السافانا بجنوب غويانا. اتخذ القرويون عدة قرارات لدعم نمو مجتمعهم وتطوره. يشمل ذلك تقديم الدعم للمزارعين، وبناء مطبخ قروي، ومساعدة النساء في إنتاج الدجاج اللاحم، وشراء مقطورة جرار، وتجديد وتوسيع مطبخ المدرسة الابتدائية في المنطقة.

يقول جون إن كاسيميرو والجمعية البرلمانية الآسيوية لا يتحدثان باسم القرى 242 التي دعمت تجارة الكربون. ولم يرفض أي مجتمع الصفقة. وأضاف: “بينما أختلف مع جهودهم وأهدافهم، إلا أنني أؤيد حقهم في طرح مواقفهم أينما ومتى يريدون”. ومع ذلك، فأنا لا أؤيد محاولاتهم الادعاء بأنهم يتحدثون باسم الشعوب الأصلية – ومن المهم أن يتم رفض محاولاتهم للقيام بذلك”.

“أنتجت قرى جويانا البالغ عددها 242 خطة قروية واختارت المشاركة في برنامج أرصدة الكربون (في جميع الحالات، حصل الاقتراح على دعم يزيد عن الثلثين من الحاضرين).” إنهم يستثمرون هذه الأموال في الأولويات التي تختارها المجتمعات نفسها، أضاف جون.

لا يوجد أي شرط يقضي بملكية القرية للحصول على مدفوعات، حيث تم إيلاء الاعتبار للأراضي العرفية. لم يكن هناك أيضًا تمييز في حصول مجتمعات من منطقة معينة على التمويل أم لا، بالتالي لا يهم كون وجود الأشخاص في الغابات أو الأراضي الرطبة أو السافانا وحولها لاتفاقية تقاسم المنافع.

لا يتضمن المخطط تغييرات في كيفية استخدام السكان الأصليين للأرض أو اقتراح أي قيود.

يرى ديريك جون أن الأموال المكتسبة من بيع الكربون يتم تخصيصها لتوفير الموارد لمجتمعات السكان الأصليين: “إنه يمنحنا ذلك الدعم الإضافي، حيث يمكننا الاستمرار في عمل أسلافنا في السنوات الماضية”.