صورة رقمية من جيوفانا فليك، مستخدمة بإذن.

هذه القصة جزء من Data Narratives، مشروع من مرصد الإعلام المدني يهدف إلى تحديد وفهم الخطاب حول البيانات المستخدمة في الحوكمة والسيطرة والسياسة في السلفادور والبرازيل وتركيا والسودان والهند. اقرأ المزيد عن المشروع هنا، وشاهد مجموعة بياناتنا العامة للتحليل الكامل الموضح في النص أدناه.

في عام 1959، كتب الكاتب البرازيلي جورجي أمادو كتابًا بعنوان “A Morte e a Morte de Quincas Berro d'Água” (“ميتتان لرجل واحد“). يحكي الكتاب قصة الوفاة الأولى والثانية المفترضة لكينكاس، وهو متشرد كان موظفًا مدنيًا محترمًا لكنه ترك عائلته. بعد العثور على جثته، أشعلت وفاته نزاعًا حول ذكرى كوينكاس بين عائلته “اللائقة” وأصدقائه السكارى. خلال الجنازة السرية المنظمة من قبل عائلته المرتاحة، اعتقد أصدقاءه أنه لا يزال على قيد الحياة وسرقوا جثته لقضاء آخر نزهة في المدينة، التي انتهت بوفاته الثانية. أعلم أن هذا لا يبدو أن له علاقة كبيرة بالمناقشة حول تنظيم المنصات ولكن دعونا نكمل هنا.

كانت كتب أمادو رفقة جيدة لطفولتي في البرازيل؛ وبصفتي من جيل الألفية، كان الإنترنت كذلك. مع تقدمي في السن، قررت متابعة مهنة قانونية أعمل فيها مع حقوق الإنسان عبر الإنترنت، مع الفكرة الحمقاء بأن المحامين يمكنهم المساعدة في إصلاح العالم. لهذا السبب، كان النقاش حول تنظيم شركات التكنولوجيا الكبرى دائمًا قريبًا من قلبي. عندما بدأت البرازيل في عام 2020 مناقشة مشروع قانون يهدف إلى تنظيم قوة شركات التكنولوجيا الكبرى – مشروع القانون 2630/2020 – تابعت المناقشات عن كثب.

كان السيناريو السياسي في البرازيل على مدى السنوات القليلة الماضية محمومًا. في عام 2018، اعتُقل الرئيس آنذاك لويس إيناسيو لولا دا سيلفا بتهمة الفساد ومُنع من الترشح لولاية جديدة، على الرغم من استطلاعات الرأي التي تشير إلى تقدمه في استطلاعات الرأي بشأن نوايا التصويت. انتُخب جايير بولسونارو، الضابط العسكري السابق اليميني المتطرف وعضو الكونجرس لمدة ثلاثة عقود تقريبًا. أدت إدارته لوباء كوفيد-19 منذ عام 2020 إلى تسجيل البرازيل أكثر من 700 ألف حالة وفاة. في عام 2022، مع إلغاء التهم السابقة، انتُخب لولا لولا لولاية ثالثة وواجه هجمات ومحاولة انقلاب بعد أسبوع من تنصيبه. وسط كل هذا، أصبح الدور والقوة المتزايدة لشبكات التواصل الاجتماعي في البرازيل أمرًا لا مفر منه.

ظهر مشروع القانون 2630/2020، الذي يطلق عليه أحيانًا “مشروع قانون الأخبار الكاذبة” من قبل وسائل الإعلام البرازيلية السائدة أو “مشروع قانون الرقابة” من قبل وسائل الإعلام اليمينية البرازيلية، كجزء من هذا السيناريو. كما قارنته الأخبار الدولية “بقانون الخدمات الرقمية البرازيلي” (إشارة إلى جهود تنظيم المنصة في الاتحاد الأوروبي، قانون الخدمات الرقمية). إن الاسم الحقيقي لهذا القانون، “القانون البرازيلي بشأن الحرية والمسؤولية والشفافية على الإنترنت”، يوضح هدفه بشكل أفضل: تنظيم شركات التكنولوجيا الكبرى هنا تمامًا كما يتوقع قانون الخدمات الرقمية أن يفعل في أوروبا.

اقرأ المزيد:

المعضلة البرازيلية والهندية: كيف يمكن تنظيم الذكاء الاصطناعي وشركات التكنولوجيا الكبرى؟

الغموض والافتقار للنقاش مزايا تصديق البرازيل على اتفاقية بودابست

البرازيل تفرض قواعد أكثر صرامة على “الأخبار الكاذبة” قبل انتخابات 2018

تم اقتراح القانون في مجلس الشيوخ في مايو/أيار 2020 وتمت الموافقة عليه في غضون شهرين، على الرغم من المناقشات المكثفة. بعد المعالجة القانونية في البرازيل، تم التصويت عليه من قبل مجلس النواب، تلا ذلك ثلاث سنوات من المفاوضات المكثفة والصراعات. اختلف أصحاب المصلحة المختلفون المعنيون – المنصات ومنظمات المجتمع المدني والفنانين وأصحاب الحقوق والتكتلات الإعلامية والحكومة وغيرهم – حول مواضيع حساسة مثل الدفع مقابل المحتوى والاعتدال ومسؤولية المنصة. في البداية، احتوى القانون على العديد من الأحكام المقلقة للغاية بشأن حقوق الأشخاص عبر الإنترنت، مثل شرط تسجيل وثيقة هوية لتصفح الويب والهجمات على تشفير نظير إلى نظير، مما قد يؤدي على الأرجح إلى تحطيم خصوصية المستخدمين في تطبيقات المراسلة.

بعد عدة جلسات استماع عامة ومن خلال الاتصال المكثف مع المجتمع المدني وأصحاب المصلحة الآخرين المهتمين، تم تحسين النص إلى الحد الذي دافع فيه ائتلاف حقوق الإنترنت (Coalizão Direitos na Rede، أو CDR)، وهي مجموعة تضم أكثر من 50 منظمة من الأوساط الأكاديمية والمجتمع المدني ملتزمة بالدفاع عن الحقوق الأساسية عبر الإنترنت، عن موافقته. بحسب ائتلاف حقوق الإنترنت، فإن مشروع القانون، بالرغم من عدم وصوله للمثالية، وصل إلى نقطة يمكن أن يحسن فيها سيناريو “الحرية والمسؤولية والشفافية على الإنترنت” في البرازيل.

في أبريل/نيسان 2023، وبعد صياغة واضحة من جانب مقرر مشروع القانون، النائب اليساري أورلاندو سيلفا، تمت الموافقة على مشروع القانون باعتباره عاجلاً وسيتم تسريع التصويت عليه في غضون أيام. قد تأثرت الحاجة الملحة بسلسلة من الهجمات المميتة في المدارس حول البلاد، التي يُزعم تنظيمها عبر الإنترنت بتساهل من جانب منصات التواصل الاجتماعي. اتصل صاحب المشروع بالعديد من الجهات الفاعلة ويعتقد أنه حصل على الأصوات اللازمة للموافقة. في 27 مايو/أيار 2023، سلم النسخة النهائية من النص للتصويت عليها في الجلسة العامة للمجلس.

لكن في نهاية الأسبوع، جمعت حملة واضحة بين الضغط الشديد من جانب شركات التكنولوجيا الكبرى والسياسيين والمؤثرين من أقصى اليمين، بما في ذلك أولئك المرتبطون بالرئيس السابق بولسونارو والمتطرفين الإنجيليين. حتى أن جوجل غيرت صفحتها الرئيسية ونشرت إعلانًا على صفحة كاملة في إحدى الصحف الرئيسية في البرازيل، فوليا دي ساو باولو، للتأثير على الرأي العام – وافقت عليها الحكومة البرازيلية لاحقًا. كما أطلقت نفس المجموعة حملة تضليل على شبكات التواصل الاجتماعي بزعم أن الموافقة على مشروع القانون من شأنها أن تتسبب في فرض الرقابة على آيات الكتاب المقدس، وهو ما انتشر على نطاق واسع، كما أظهرت أبحاث مرصد الإعلام المدني التابع لجلوبال فويسز. في غضون أيام قليلة، غير ما لا يقل عن 33 عضوًا وعضوة في الكونجرس أصواتهم ووضعوا أنفسهم ضد مشروع القانون. ثم انقلبت الأمور. في 2 يونيو/حزيران 2023، تم سحب مشروع القانون من جدول أعمال التصويت.

تجمع الأشخاص الذين يعملون للموافقة على القانون، مثل أعضاء الحكومة وممثلي ائتلاف حقوق الإنترنت، لمداواة جراحهم وتطوير استراتيجيات جديدة، بما فيهم أنا شخصيًا. بالرغم من عملنا في هذا المجال منذ سنوات، صُدمنا بالقوة الهائلة التي أظهرتها جماعات الضغط في شركات التكنولوجيا الكبرى، التي وظفت حتى الرئيس السابق ميشيل تامر (2016-2018)، سلف بولسونارو، كجماعة ضغط.

في بداية عام 2024، كانت لدينا شرارة أمل: بدأت محادثات جديدة تجري داخل الحكومة، وبدا أن هناك مجالًا للموافقة على نسخة معدلة من مشروع القانون. مع ذلك، بحلول أبريل/نيسان 2024، تلقى مشروع القانون ضربة جديدة كبرى – وربما نهائية.

ظهرت شخصية جديدة في الموضوع، ودفعت جدول عمل تنظيم المنصة إلى دائرة الضوء مرة أخرى: إيلون ماسك، الملياردير المثير للجدل الذي يمتلك X (تويتر سابقًا). في سلسلة من التغريدات، اتهم قاضي المحكمة العليا البرازيلية أليشاندري دي مورايس بأنه “دكتاتور“ يفرض رقابة، وتصرف لصالح لولا لانتخابه رئيسًا، مرددًا نظريات المؤامرة. كتب موقع جلوبال فويسز البرازيل مقالة عن القضية، موضحًا كيف قاد إيلون ماسك حملة ضد القاضي أليشاندري، بعد بدأ التحقيق في محاولة الانقلاب الذي قاده موالو بولسونارو والمعلومات المضللة ذات الصلة. لقد دفع هذا الهجوم المباشر الرأي العام إلى تحويل انتباهه إلى مشروع قانون الأخبار المزيفة مرة أخرى، مع توقع أن يخدم هذا القانون، إذا تمت الموافقة عليه، التعامل مع أحداث مثل هذه.

نتيجة لذلك، دفن مشروع القانون فجأة من قبل رئيس مجلس النواب آرثر ليرا، وهو سياسي يميني ماهر لديه سجل غامض مع لوبي شركات التكنولوجيا الكبرى. كما في مقال نشرته The Intercept Brasil، يتفاوض ليرا باستمرار مع ممثلي هذه الشركات، وحصل على جائزة “دفاعه عن التحول الرقمي” من أعضاء Frente Digital، وهي مجموعة برلمانية تدافع عن مصالح الشركات في هذا القطاع. زعم أن مشروع القانون مثير للجدل و“محكوم عليه بالفشل“، وأعلن عن إنشاء مجموعة عمل لمناقشة قانون جديد ليحل محل مشروع القانون من الصفر. شعر الناشطون، مثلي، بأربع سنوات من العمل الشاق تفلت من بين أصابعنا بضربة قلم.

أنشأ رئيس مجلس النواب أخيرًا مجموعة العمل في 5 يونيو/حزيران 2024، بعد 57 يومًا من إعلانه. سيكون لدى المجموعة 90 يومًا لتقديم مشروع قانون جديد ولديها 20 نائبًا – معظمهم جزء من المجموعة اليمينية المتطرفة التي تعارض تنظيم الشبكات الاجتماعية وتعتقد أن تنظيم المنصة هو جزء من “الأجندة اليسارية”، كما أظهر بحث مرصد الإعلام المدني. بين المجتمع المدني، تم قراءة هذا على أنه تسليم مشروع القانون الجديد للمنصات. مع ذلك، فإن أورلاندو سيلفا، صاحب مشروع القانون الأصلي، هو أيضًا جزء من مجموعة العمل وقد صرح علنًا عن مواصلته النضال لتنظيم المنصة.

هل يمكن عدّ هذا موت “قانون الخدمات الرقمية البرازيلي؟” وهل يعني هذا موت أي قانون محتمل لتنظيم المنصة الديمقراطية في البرازيل؟ في كتاب أمادو، أحد المعاني المحتملة للوفاتين في العنوان هو أن بطل الرواية قد يكون لا يزال حيًا بعد وفاته “الأولى”. في الخيال، الموت ليس النهاية دائمًا؛ قد يكون فاصلة أكسفورد، وليس نقطة. مثل كوينكاس، في الوقت الحالي، قد يبدو قانون الخدمات الرقمية البرازيلي ميتًا. مع ذلك، ربما لا يزال من الممكن القيام بجولة أخرى حول المدينة، من يدري؟ ربما تفاجئ مواطنًا محترمًا أو آخر، وتكون بمثابة أساس لقانون جديد لحماية الحقوق الأساسية للبرازيليين على الإنترنت.