هل تُعزِّز إعانات الضمان الاجتماعي استقلالية المجموعات الأصلية المهددة في نيبال أم تنتقص منه؟
التحضير للمهرجان في قرية تشيبانغ. صورة لقرية جيملينج في بلدية رابتي بمنطقة تشيتوان، نيبال. تصوير بيسواش تشيبانج. تستخدم بإذن.
يبدو أن الاستثمار في نيبال للحماية الاجتماعية مدفوع بالإرادة السياسية أكثر من القدرة الاقتصادية للبلاد. تضمن المادة 43 من دستور نيبال (2015) الحق في الحماية الاجتماعية، بما في ذلك بدلات الحماية الاجتماعية لكبار السن، والفئات المحرومة اقتصاديًا، والداليت، والأشخاص ذوي الإعاقة، والأطفال، والنساء العازبات، وأفراد الطبقات المهددة بالانقراض، وفقًا للبرامج المالية لحكومة نيبال.
تعمل برامج الضمان الاجتماعي كأدوات فعالة لتعزيز القدرات البشرية وفرص العمل المنتجة، وخاصة للأفراد والمجتمعات والقبائل الأصلية في أسفل الهرم الاجتماعي والاقتصادي. مع ذلك، يقدر نحو 20.1 مليون شخص في نيبال محروم من أي شكل من أشكال الحماية الاجتماعية.
هناك جدل مستمر عما ينبغي للحكومة إعطاء الأولوية لخلق فرص العمل وتمكين المجتمعات ذات الموارد المنخفضة أو تقديم بدلات نقدية مباشرة لمعالجة هذه القضية. يمكن تقسيم الخطاب حول بدل الضمان الاجتماعي إلى معسكرين: أحدهما يعتبره داعمًا، والآخر يشير إلى أنه قد يساهم عن غير قصد في زيادة عدم تمكين أفراد المجتمع في الطرف الأدنى من التسلسل الهرمي الاجتماعي.
تستكشف المقابلات التالية الآثار الإيجابية لامدادات الضمان الاجتماعي على بعض المجتمعات الأكثر ضعفًا في نيبال. من المرجح أن تساهم معالجة التحديات القائمة، وتعزيز قدرات الحكم المحلي، وضمان تصميم البرامج الشاملة في التمكين الحقيقي داخل هذه المجتمعات.
مشهد الضمان الاجتماعي في نيبال
نيبال هي إحدى الدول الموقعة على العديد من الاتفاقيات والمعاهدات على المستوى الدولي، والتي تلزم المسؤولين بتنفيذ تدابير الحماية الاجتماعية لمواطنيها. ويشمل ذلك اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169 والمادة 22 من إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية (UNDRIP). يعترف العهد الدولي الخاص بالحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ICESCR) (الأمم المتحدة 1966) بالضمان الاجتماعي كحق عالمي من حقوق الإنسان. بالمثل، تشير خطة التنمية المستدامة لعام 2030 (الأمم المتحدة 2015) إلى الحماية الاجتماعية كوسيلة رئيسية للقضاء على الفقر المدقع والحد من الفقر متعدد الأبعاد، والتي تم تضمينها في أهداف الأمم المتحدة السبعة عشر للتنمية المستدامة (SDGs).
يوجد في نيبال أكثر من 85 برنامجًا للضمان الاجتماعي توفر شكلًا من أشكال الامدادات لحوالي 3.8 مليون شخص. يمثل هذا حوالي 13 بالمائة من إجمالي سكان نيبال. التزمت حكومة نيبال بتقديم الدعم المالي لعشرة مجتمعات أصلية مهددة بالزوال، يبلغ عدد سكان كل منها أقل من 10 آلاف شخص. مجموعات السكان الأصليين المهددة والمعترف بها رسميًا هي بانكاريا، هايو، كيسان، كوسباديا، كوسوندا، ليبشا، ميتشي، راجي، راوت، وسوريل.
لفهم أفضل تداعيات نظام الضمان الاجتماعي على المجتمعات الأصلية المهددة بالانقراض في نيبال، أجرت جلوبال فويسز مقابلة هاتفية مع سانتوشي بانكاريا، أحد أعضاء مجتمع بانكاريا. وشددت على أهمية امدادات الضمان الاجتماعي للمجتمع المهدد، موضحة كيف تسمح الأموال لعائلتها بالحصول على التعليم الأساسي والرعاية الصحية والاحتياجات الأساسية الأخرى. أشارت إلى أنه على الرغم من أن التعليم العام مجاني رسميًا، إلا أن الأسر لا تزال تواجه تكاليف غير مباشرة مثل الحقائب المدرسية والزي المدرسي والقرطاسية ونفقات المرافق الأساسية. حسب قولها، يحق لكل فرد ينتمي إلى مجتمع بانكاريا الحصول على بدل شهري قدره 4000 روبية نيبالية (27 دولارًا أمريكيًا)، يتم تقديمه من خلال وزارة الشؤون الفيدرالية والإدارة العامة.
الأطفال في طريقهم إلى المدرسة. صورة لقرية جيملينج في بلدية رابتي بمنطقة تشيتوان، نيبال. تصوير بيسواش تشيبانج. تستخدم بإذن.
سلطت دراسة أجريت على مجتمع راجي في بلدية تشوكوني الريفية في منطقة سورخيت الضوء على زيادة المرونة الاقتصادية والاجتماعية المرتبطة ببدلات الضمان الاجتماعي. وأفاد أعضاء المجتمع المحلي أنهم استخدموا الدعم لبدء مشاريع تجارية صغيرة، وبرامج ادخار تعاونية، ومبادرات للحفاظ على الثقافة.
مع ذلك، يرى الخبراء أن بدلات الضمان الاجتماعي يجب استكمالها ببرامج تنمية أكثر شمولاً، مثل المبادرات التعليمية المركزة، وتحسين خدمات الرعاية الصحية، وتنويع سبل العيش. ومن المرجح أن يعتمد تحقيق التقدم الاجتماعي والاقتصادي الطويل الأجل لمجتمع راجي على معالجة هذه التحديات البنيوية من خلال تدابير سياسية شاملة ومستدامة.
قد تؤدي التحويلات النقدية المنتظمة، دون استثمار موازٍ في سبل العيش، إلى خطر التبعية. على سبيل المثال، سلطت منظمة OnlineKhabar الضوء على أن بعض أعضاء مجتمع راوت يعتمدون بشكل متزايد على المخصصات الحكومية بدلاً من الاعتماد على سبل العيش التقليدية القائمة على الغابات. يؤدي هذا التحول إلى إضعاف الاعتماد على الذات ويساهم في تآكل المهارات التقليدية. بالإضافة إلى ذلك، أظهرت التقارير الميدانية أنه في بعض المجتمعات المهددة بالانقراض، ساهمت أموال البدلات في زيادة استهلاك الكحول والتحديات الاجتماعية ذات الصلة. وتشير مثل هذه الاتجاهات إلى الضغوط التي تواجهها الجماعات البدوية التي تعتمد بشكل متزايد على الدعم الحكومي من أجل البقاء.
لا توجد حاليًا بيانات رسمية شاملة عن عدد الشعوب الأصلية المسجلة في برامج الحماية الاجتماعية. لا تزال مجتمعات السكان الأصليين تواجه عوائق متعددة في الحصول على بدلات الضمان الاجتماعي، سواء من حيث التغطية أو الكفاية. وهذه الحواجز ليست تقنية فحسب؛ وهي متجذرة في الظلم التاريخي، والتمييز الهيكلي، والعزلة الجغرافية، والافتقار إلى وثائق المواطنة بين بعض الناس، والاستبعاد من أسواق العمل الرسمية، والفجوات في البيانات الموثوقة، وتصميمات البرامج التي غالبا ما تفشل في عكس واقع السكان الأصليين.
الفجوات والتحديات في أنظمة الحماية الاجتماعية
يتميز مشهد الحماية الاجتماعية في نيبال بوجود العديد من البرامج المجزأة التي لا تعمل بشكل متماسك. وعلى الرغم من وجود مبادرات مختلفة تهدف إلى الحد من الفقر، غالبًا ما تفشل هذه البرامج في تحقيق أهدافها المستهدفة. وترجع جذور المشاكل إلى الفوارق الاجتماعية والاقتصادية، والديناميكيات السياسية، ونقاط الضعف المؤسسية. وعلاوة على ذلك، يظل العديد من السكان الأصليين يجهلون حقوقهم بموجب خطط الحماية الاجتماعية بسبب عدم كفاية نشر المعلومات.
يؤدي عدم الاستقرار السياسي إلى مزيد من تعطيل استمرارية البرامج المصممة لدعم المجتمعات الضعيفة.
على سبيل المثال، أثناء رحلتي للتصويت في الانتخابات الوطنية في نيبال، سمعت القرويين يناقشون دعمهم للمرشحين من الحزب الشيوعي النيبالي (الماركسي الموحد – اللينيني). وأشار بعض المتحدثين إلى أن فوائد الحماية الاجتماعية كانت في المقام الأول نتيجة لمبادرات حزبهم. ونتيجة لذلك، بدا أن العديد من القرويين يربطون إعانات الشيخوخة بقيادة رئيس الوزراء السابق خادجا براساد شارما أولي، مشيرين إلى أن مثل هذه المزايا تم تسليط الضوء عليها بشكل متكرر في حملاته الانتخابية الماضية والحالية.
هذا يدل على أن الحماية الاجتماعية يمكن أن تتشابك مع الروايات السياسية وتصبح سلاحا كأداة سياسية. ويزداد الوضع تعقيدًا بسبب البيئة البيروقراطية المسيسة إلى حد كبير، حيث قد تؤثر المحسوبية السياسية على تخصيص الموارد والمناصب، مما يؤدي في نهاية المطاف إلى إضعاف الحكم الفعال والمساءلة العامة.
طريقة للمضي قدمًا
أثبتت برامج الضمان الاجتماعي عملها على تعزيز العدالة والإنصاف الاجتماعي. ويرى الناشطون أن الحكومة الفيدرالية يجب أن تشارك أيضًا في إدارة توزيع هذه الامدادات، لأن ذلك يشمل عددًا كبيرًا من المستفيدين وحجم مخصصات الميزانية عبر برامج المساعدة الاجتماعية القائمة على النقد.
يمكن لبرامج التوجيه المستهدفة لمجموعات ومجتمعات السكان الأصليين أن تساعد في تعزيز الاستخدام الفعال والمسؤول للامدادات الضمان الاجتماعي، وتمكين الأسر من الاستثمار بطرق تدعم الرفاهية على المدى الطويل. من الممكن أيضًا عمل مثل هذه المبادرات على تعزيز قدرتها على ممارسة حق تقرير المصير، كما هو معترف به في الصكوك الدولية مثل المادة 3 من إعلان الأمم المتحدة بشأن حقوق الشعوب الأصلية والمادة 7 من اتفاقية منظمة العمل الدولية رقم 169.
يمكن أن يخلق هذا النهج فرصة مجدية لدمج معارف الشعوب الأصلية’ وأولوياتها وتجاربها الحياتية في تصميم وتنفيذ برامج الضمان الاجتماعي. ومن خلال القيام بذلك، قد يساعد ذلك في تعزيز أساليب الحياة الجماعية، واستدامة أنظمة المعرفة التقليدية، ودعم ممارسات الغذاء الأصلية.
بالإضافة إلى ذلك، يحث الخبراء حكومة نيبال على مواصلة تعزيز أنظمة الدفع الإلكترونية للإعانات الضمان الاجتماعي، مع ضمان إمكانية وصول جميع المستفيدين إلى هذه الأنظمة وحمايتها من الازدواجية وسوء الاستخدام.
كما توجد حاجة واضحة إلى نهج متوازن وتمكيني — على سبيل المثال، ربط الإعانات ببرامج سبل العيش، مثل تنمية مشاريع السكان الأصليين، والتي من شأنها تنشيط المهارات التقليدية للمجتمع. ومن منظور السياسات، قد يكون من المفيد أيضًا النظر في تدابير الدعم الأطول أجلاً، بما في ذلك الوصول إلى الأراضي، والسكن الآمن، وفرص التعليم السكني، والتمثيل العادل في الحكومة، باعتبارها استراتيجيات تكميلية لتوجيه المساعدات النقدية بدلاً من الاعتماد على التحويلات النقدية وحدها.
